外国人去西藏拉萨旅游是必须要跟团的，不能自由行。外宾进藏旅游必须要有组织的旅游，即必须有接待单位，已经确定的旅游行程，并且必须有由旅行社在西藏旅游局办事处代为办理的“入藏确认函”，才可在西藏旅游。

外国人必须跟团的原因

根据国家旅游局规定，外国旅游者、台湾游客和海外华人（香港、澳门居民持中国特区护照或回乡证者除外）在藏期间不允许自行旅游，不论客人人数多少，必须有组织、有计划地组团旅游。（备注：旅行社不能进行外宾散客拼团，请外宾自行组团由我社接待，所有外宾团都是以独立团形式接待。外宾团不限人数，成员不限国籍，一人也可成行，团队中也可以有国内游客。）

外国人必须办理入藏函的原因

根据国家法律规定，鉴于西藏特殊的民族传统、文化古迹和生态环境保护的需要，同时也因西藏的交通状况和旅游服务设施及接待能力，政府规定非中国公民身份持有者，即外国旅游客人，台湾游客及海外华人（香港、澳门居民持中国特区护照或回乡证者除外），在进入西藏旅游前，必须办理由西藏自治区旅游局[TTB]签发的“外国人入藏旅游批准函”，同时，也规定外国记者和外交官不能以旅游者身份进藏。